北京市环境保护局

关于对19座以下高排放载客汽车
采取限行措施有关问题的解释

一、什么叫高排放汽车？
    答：这里所说的高排放汽车是指尾气排放量大、污染物浓度高、排放稳定性差的车辆。具体来说，凡不符合欧洲 I 号排放标准的汽车都叫高排放汽车。这部分车辆大多没有安装有效的尾气排放控制系统，工况测试达不到欧洲 I 号排放标准要求。对于这种只能达到低标准的车辆，我市发给黄色环保标志（俗称黄标车）。达到欧洲 I 号排放标准以上的汽车，我市发给绿色环保标志（俗称绿标车）。研究结果表明，一辆高排放汽车（黄标车）污染物的排放量相当于5～10辆绿标车。此次采取的限行措施主要是针对未取得绿色环保标志的19座以下载客汽车。受到影响的高排放汽车大致有两大类，一类大多数是1995年以前领取牌证的国产化油器汽车，这部分汽车污染严重，车况较差；已基本不具备治理条件，应当考虑更新；另一类是1999年以前领取牌照的部分进口车，但这部分汽车性能较好，可通过恢复污染装置，达到“绿色环保标志”标准。
    此次限行措施是针对19座以下高排放载客汽车制定的，这并不是说载货汽车不限行，实际上我市早就对载货汽车采取了在四环路路以内范围的限行措施。例如，从2000年4月1日起，这并不是说载货汽车不限行，实际上我市早就对载货汽车采取了在四环路以内范围的限行措施。例如，从2000年4月1日起，长安街、王府井大街等市中心12条道路昼夜禁止货车通行；三环路（含主、辅路）以内道路，7时至22时禁止货车通行；三环路以外的多条道路7时至22时禁止5吨以上货车通行等。

二、为什么要对高排放汽车采取限行措施？
    答：对高排放汽车采取限行措施的主要目的是缓解市区空气污染。自1998年以来，市人民政府组织实施了《北京市环境污染防治目标和对策》，先后实施了8个阶段179项控制大气污染的措施。使北京市大气环境质量有了明显改善。2002年市区二级和好于二级的天数达到203天，占全年天数的55.6%，比1998年增加103天，提高了22.8个百分点。市区主要大气污染指标二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳年日均浓度分别下降了44.2%、10.5%和24.2%。但是，目前的环境状况距国家规定的环境质量标准和2008年奥运会的环境质量要求仍有较大的差距。几年来我市煤烟型污染得到初步控制，但受扬尘、工业、燃煤及机动车尾气排放诸多因素影响而发生的复合型污染日益显著，这种相互交错的污染特征在国际上也是少见的，北京市大气实现大气环境改善目标的任务仍很艰巨。近几年，北京市机动车保有量以高于每年10%的速度增长，目前已经突破200万辆，再加上一些高排放的老旧汽车淘汰速度缓慢，机动车排放已经成为北京市大气污染的主要来源之一。受机动车排放的影响，市区大气环境中的氮氧化物浓度连年下降后，2002年又开始上升，使北京市面临光化学烟雾污染的潜在危险。特别是市区车辆众多，交通堵塞严重，更加重了机动车的污染排放，严重污染了市区的大气环境，直接影响了广大人民群众的身体健康。科研结果表明，机动车排放的氮氧化物占环境浓度的73.5%。因此，有必要对高排放车辆采取限行的措施。
三、为什么首先在“三条路段”和“二环路”限行？
    答：长安街、平安大街和广安大街二环路以内的路段，以及二环路以内的其他道路，路口多，信号灯密集，车流量大，车辆行驶缓慢，经常处于怠速、非正常加速和减速状况，此时汽车污染物排放量比正常行驶条件下要高许多。交通流量和环境监测数据也表明，以上路段，特别是在7时至21时时段内，交通流量有上升趋势，作为汽车排放特征污染物之一的氮氧化物，年日均浓度高于二环路以外地区。此外，在早、晚的交通高峰期和其后的一段时间内，恰好也是污染物浓度的高峰时段。在这一时段采取限行措施将有利于降低汽车污染物的大气环境浓度。
    考虑到“非典”的影响，此项措施出台比预定推迟了五个月，而且是分9月1日和11月1日两个阶段实施，主要目的是让受限车主有一个比较宽裕的适应和准备过程，适当安排好工作和生活，按限行要求调整出行时间，选择合适的出行方式，更新车辆或者是给自己的车找到一种比较满意的处置方式，尽量减少限行措施给自己带来的不方便。
    限行通告还说，“我市钭根据大气环境质量状况，对高排放机动车逐步扩大限行道路的范围”。这有两层含义，一是限行车种将逐步扩大到所有在用高排放车辆，二是限行道路范围将逐步扩大到市区其他地区。
四、违犯限行措施会爱到什么样的处罚？
    答：对于高排放车辆违章进入限行区域进行处罚的法律依据和标准，适用于《中华人民共和国道路交通管理条例》第七十八条第七款和《机动车驾驶员交通违章计分办法》的规定，处30元罚款，记三分，并可单处吊扣两个月以下驾驶证。对尾气排放不达标车辆仍上路行驶的违章，市公安交通管理局将依据以上《管理条例》第七十九条第四款和上述《计分办法》的规定，处20元罚款，记三分，并可单处吊扣一个月以下驾驶证，责令限期治理 。治理后经环保部门检测尾气排放达标方准上路行驶。
五、采取限行措施的法律依据是什么？
    答：我市人大于2000年12月8日通过的《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第二十四条“市人民政府可以根据大气环境质量状况，在一定区域内对机动车采取限制车型、限制时间行驶的交通管制措施”。根据目前我市大气环境质量未达到国家规定的标准，目前大气污染形势仍十分严峻，机动车排放污染状况未得到有效控制的现状，2003年3月27日发布的《北京市人民政府关于发布本市第九阶段控制大气污染措施的通告》中明确规定，“市公安局公安交通管理局和市环保局要制定高排放载客汽车限行措施并组织实施，自今年4月份开始陆续限制高排放车辆在二环路（含主辅路）范围内行驶。自2004年起限制其在三环路范围内行驶”。可以看到，对高排放机动车采取限行措施有着充分而明确的法律依据。
五、采取限行措施控制机动车排放污染有效吗？
    答：对高排放车采取限行措施在国外已有成功的范例。目前墨西哥城有人口2200万，汽车400万辆。其最严重的污染是光化学污染，由此引发的症状有咳嗽、流泪、头晕、心悸等，甚至引发并发症导致人群死亡。导致光化学反应的污染物包括：挥发性有机物、氮氧化物及一氧化碳。墨西哥城机动车排放的挥发性有机物占总排放量的60%、氮氧化物占到80%，一氧化碳占到95%。为此，墨西哥城采取发放不同颜色环保标志的做法，平时凡贴有“1”和“2”号标志的车辆每周有一天全天停驶，在大气污染紧急状态时，先对“2”号标志的车辆实行单双号行驶限制，直到全部停驶。英国伦敦、法国巴黎、瑞典斯德哥尔摩、日本东京、香港等城市都曾对车辆采取过类似墨西哥城的限行措施。所以采取限行措施是控制机动车排放污染的有效措施之一。
六、受限车主怎么办？
    答：如果您的车辆使用时间过长，车况较差，存在着环保和安全的隐患，为了您和大家的安全及身体健康，您最好选择更新车辆；如果您的车辆只能达到高排放车(黄标车)的标准，目前又不准备更新车辆的条件，也不具备治理改造的基础，那么您可以在限行的时间和范围内选择其它的道路出行，或选择其它的出行时间和出行方式。如果您仍愿意通过治理污染使汽车排放达到领取“绿色环保标志”的标准，那么您首先要请该车的特约维修站的技术人员的意见，具备治理条件的可以改造，但一定要到车辆的特约维修站或具有信誉的一、二类汽车维修企业进行治理。治理后的车辆，可以去具备资质机动车检测场进行尾气排放的复检，经检验达到规定的排放标准的，可直接现场换取“绿色环保标志”。
七、汽车排放的污染物对人体健康的影响有多大？
    答：随着人们生活水平的提高，人们对环境质量的要求也越来越高，对健康的追求也更加强烈。汽车尾气排放已成为北京市主要大气污染物来源之一），其主要污染物有三种，即一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）和氮氧化物（NOX）。这些污染物达到一定浓度时，会危害人体健康。
    （1）一氧化碳  一氧化碳与血红素的亲合力比氧气与血红素的亲合力要大210倍，因此，一氧化碳侵入人体，便会很快与血液中的血红素相结合而成为一氧化碳血红素。当一氧化碳血红素占到人体内总血红素的10%，就会对人的学习、工作带来不良影响；当占到20%时，就会使人感到头痛、头晕，出到中毒现象；占到60%-65%时，人即会死亡。因此，大气中过高的一氧化碳含量对于人体的危害很大，当含量达到百万分之十时，人长期接触就会慢性中毒；当含量达到1%时，人只能活2分钟即死亡。我国大气环境中CO规定的日均值浓度限值不得高于4.0毫克/立方米。
    （2）碳氢化合物  汽车排放的碳氢化合物中包含有200多种有机物成分。各种碳氢化合物对于人体健康究竟会产生什么直接影响，目前还不十分清楚。但是，部分有机成分被证明是致癌物质，如苯等多环芳烃类物种。这些致癌物质在人体内具有长期积累效应，因此，控制挥发性有机物排放是重点。此外，汽车排放的碳氢化合物与氮氧化物在强烈的阳光作用下会进一步发生光化学反应，形成毒性很大的光化学烟雾。光化学污染是汽车排放废气造成的极为严重的大气污染现象，对人体健康和生态环境带来严重的危害，严重时会导致人群死亡。
    （3）氮氧化物  汽车排放尾气中含量较多的一氧化氮和含量较少的二氧化氮的总称。据医学研究表明，高浓度的一氧化氮会引起人体中枢神经的瘫痪和痉挛。虽然低浓度的一氧化氮毒性不大，但二氧化氮则是一种毒性很强的气体。它是红褐色有刺激性气味的气体，当含量达到百万分之五时，就会闻到很强烈的臭味，对人的呼吸系统和免疫功能有很大危害。若二氧化氮浓度超过百万分之一百时，人在其中只要01.5-1小时，就会得肺水肿而死亡。此外，氮氧化物也是光化学烟雾的主要前提物，是目前北京市控制机动车排放污染的首要污染物。
    （4）颗粒物  是指悬浮在空气中的因体或液体微粒。有一些颗粒物直径较大或者是黑颜色的，肉眼看不见，汽车尾气排放的主要是这种细小的颗粒物。颗粒物根据其直径大小不同，有总悬浮颗粒物(TSP)、PM10(直径小于10微米)和PM2.5(直径小于2.5微米)之分，后二者也统称为可吸入颗粒物，因为它们可以进入人的呼吸系统，甚至是进入肺脏的最深部，引起或加重哮喘病，急性呼吸系统症状如咳嗽、呼吸困难或呼吸疼痛，以及慢性支气管炎，对老年人和儿童的尤为明显。
八、遵守限行措施对您和大家的健康有什么好处？
    答：您现在已经知道，高排放汽车是大气污染的一个主要来源，汽车排放物能够危害人体健康，限行措施要吧减少汽车 排放的污染物，有利于保护人体健康。根据汽车污染物的排放规律和扩散规律，正常行驶时排放量较少，怠速、异常加速或减速时排放量较多；距离汽车越近污染物浓度越高。而污染物浓度越高，对人体健康的危害也赵大。在交通拥堵、车速不正常、排放量最高时，您如果就坐在自己的汽车里，车就在马路上，那么您就正好零距离亲密接触自己的和别人的车排出的高浓度污染空气，是汽车污染首当其冲的受害者。同时，在慢行道上的骑车人，在便道上的步行人，都要呼吸您的车排放的污染物，身体健康很可能受到危害。您一定关爱自己的和他人的健康，因而相信您也一定理解和支持高排放 汽车的限行措施 。
    另外，按照《中中华人民共和国环境保护法》“谁污染谁治理”的原则和《中华人民共和国大气污染防治法》“任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告”的规定，高排放车车主理应自觉遵守有关限行规定 ，履行自己保护大气环境的义务。
    这里也要提醒骑车的、步行的和锻炼身体的市民，为了您的健康，您最好尽量远离汽车拥堵的马路，特别是在一早一晚交通繁忙、污染相对严重的时段。
十、怎样才能减少汽车排放？
    答：您 现在肯定愿意减少汽车排放，保护自己的和他人的健康。那么，您该怎么做呢？下面的建议对您可能有一些帮助。
    经常对车辆的尾气排放进行检查和保养  经常性的检测不但可监督车辆的排放状况，使车辆处于正常达标状态，更重要的是可以发现发动机运行当中出现的问题，及时排除各种故障，使车辆经常在良好的状态下运行。反之，不但车辆的污染物排放可能超标，其经济性能、动力性能乃至安全性能都会受到影响。
    正确使用燃料  在车辆使用过程中，应当严格按照制造厂使用说明书规定的燃油标号加油；同时，尽量到汽油质量有保证的正规加油站加油，自觉使用有质量保证的燃油。
    合理控制行车速度  车辆排放污染物的数量和车辆的行驶速度有着很直接的关系。保持正常行车速度、减少怠速时间、不猛然加速或减速都有利于减少污染排放。
    尽可能少开车  例如，能打电话、发信或发电子邮件办的事，不必开车前往；必须出门时，想想是不是可以步行、骑自行车或坐公共汽车；几件事能合在一起办的，不要一事一出门；商量一下，能不能和一起上下班的同事合用一辆车。
十、国外城市对机动车采取那些措施？
    答：为了解决交通拥堵和机动车污染问题，从20世纪70年代开始，各国政府和汽车制造商付出了坚持不懈的努力。从不断改进的发动机设计到尾气治理技术，从改质汽油到替代燃料乃至清洁燃料，从越来越具体的法律法规到日益严格的燃料标准和排放标准，从收税、收费、罚款到强制更新高排放车辆，从一般性交通管制条例到针对特殊路段和时段的措施，花样繁多，不一而足。下面简要介绍国外一些城市的措施。
    墨西哥的墨西哥城  墨西哥城根据车辆的排放状况发放不同的环保标志。执行最严格排放标准的车辆发放“0”号标志，执行较严格标准的车辆发放“1”号标志，执行最宽松标准的车辆发放“2”号标志。“0”号标志车辆行驶不受限制；凡贴有“1”号和“2”号标志的车辆，平时每周有一天全天全城停驶；在大气污染紧急状态时，一阶段(即头三天)，先对“2”号标志车辆实行单双号行驶限制，第二阶段(即三天以后)，“2”号标志车全部停驶，“1”号标志车限行，其限行时间为早5：00至晚22：00。
    新加坡  新加城早在1975年就实施了限行措施。具体做法是：把面积为610公顷的中心商业区划定为低排放区，机动车辆凭通行证方准进入，无证车辆除星期天天和法定节假日外，上午7：30～9：30严禁入内。1989年限行区扩大到725公顷，限行时段扩大为上午7：30～10：15，下午4：30～7：00。1994年限行时段进一步延长调整为上午7：30～下午4：30。限行措施实施后，中心商业区内的机动车数量减少76%，交通拥堵和大气污染得到明显缓解。
    英国伦敦  伦敦大区格林威治的限行措施是：进入该区的车辆必须达到欧IV排放标准，未达到此标准的车辆进入该区将受到处罚，达到欧IV标准的汽车可以优先在其他导区住宅区停车场和商用停车场停车。
    泰国曼谷  曼谷市三条主干道禁止高排放汽车和乘客少于4人的车辆能行，违者罚款1000铢(折合人民币约230元)。
    此外，美国加州、法国巴黎、瑞典斯德哥尔摩、日本东京等城市也都对机动车采取了各具特色的限行措施。
十一、要了解更多的情况该怎么办？
    答：您现在对高排放汽车的限行措施有了不少了解，原来的一些疑问也许有了初步的答案。不过，您很可能还有列多的问题没有得到答案。没关系，您可以直接拨打环保热线12369，如果这个电话没能回答您的所有问题，您还可以拨打市环保局还增设了限行措施热线电话：68479682，相信您可以得到满意的答复。您如果发现在实施限行措施、检修车辆、治理车辆污染、检测尾气排放或领取绿色环保标志过程中存在无尽无休现象，欢迎您拨打电话68717192举报。您还可以进入市环保局的网站http://www.bjepb.gov.cn、查阅更多信息。

二○○三年七月二十八日